环球热议:承德双桥：以高质量司法助力基层社会治理
图①：双桥区法院法官深入居民当中排查矛盾隐患。
图②：双桥区法院法治副校长送法进校园。
(资料图片仅供参考)
图③：双桥区法院法官深入企业走访调研，了解企业司法需求。
图④：双桥区法院法官上门为老人提供司法服务。
近年来，河北省承德市双桥区人民法院不断创新和发展新时代“枫桥经验”，以承德市中级人民法院部署的“一村一法官、一社区一法官、一学校一法官”的“三个一”工作机制为抓手，着力服务保障发展大局，以高质量司法助力基层社会治理。
就地解纷
村村都有法官工作室
“感谢法官上门调解，真是没想到我们村里的纠纷在家门口就解决了！”近日，在驻村法官助理刘荣利的调解下，上板城镇卸甲营村一起土地权属问题引发的邻里纠纷的双方当事人达成调解协议。赵某拉着刘荣利的手连声致谢。
赵某与周某两家的耕地相邻。赵某因身体原因，耕地已经弃耕两年，今年想复耕时却发现土地面积变小了。他认为是周某侵占了他的耕地，于是找到周某讨说法，双方交涉无果，矛盾越来越深。
春耕时节，双方却因纠纷均迟迟未耕种。眼看要误农时，村委会干部劝说两家无果后，及时把赵、周两家的纠纷情况通报给了包联本村的法官助理刘荣利。
因双方均拿不出充分有效的证据证明耕地界线，一番调解后，刘荣利给出初步调解意见：“春耕播种黄金时间耽误不得，不如双方各退一步，按照乡亲们的证言重新划分。”这个意见得到双方一致认同。
当天，在村干部的见证下，双方现场丈量，按新约定的界线耕种。最终，赵某与周某握手言和。
这样在田间地头化解纠纷的场景，在双桥区法院农村法官工作室已是常态。自2021年11月以来，双桥区法院在全区90个行政村设立了法官工作室，实现全域覆盖。法官工作室设立在各村村委会，工作室门口醒目的公示牌上清晰标注着法官的姓名、职务、职责和联系方式等内容，除了特邀调解员常驻办公，村民若有法律需求，可以随时联系法官。
乡村善治则天下安康。双桥区法院依托农村法官工作室，主动加强与基层政法单位、基层自治组织、基层调解组织常态化联系和沟通，推动构建矛盾纠纷的齐抓共管。包村法官定期进村入户，积极开展矛盾排查、信访化解、诉前解纷、立案服务、巡回审判等全方位司法服务，通过线上线下多渠道，将优质便捷专业的法律服务送到群众家门口，推动矛盾纠纷村内可解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
2022年，双桥区法院法官及法官助理下沉农村法官工作室203人次，接受群众咨询623人次，开展上门立案、远程庭审等便民服务369次，进村入户调解案件182件，委派特邀调解员调解纠纷5788件，协助村委会制定完善村规民约4部，开展防范养老诈骗等各类主题讲座125场次，发放普法宣传手册1000余份，全力营造崇法尚德文明村风。
下沉社区
法官多动腿群众少跑路
作为承德市主城区，双桥区辖区内共有49个社区。近年来，随着居民对生活质量要求和维权意识不断提高，物业纠纷大量涌现。2022年，双桥区法院共审结物业纠纷案件854件，数量位居各类民商事案件前列。
“物业纠纷标的额虽小，但量大且涉及面广。要将物业纠纷作为基层社会治理的‘爆破点’之一，充分发挥社区‘法官工作室’职能，让特邀调解员扎根群众、了解群众的优势与法官的专业知识相结合，推动物业纠纷就地发现、就地调处、就地化解，切实解决好这一事关居民权益和社会治理的‘关键’。”双桥区法院院长李胜利在诉源治理推进会上强调。
双桥区法院在49个社区设置法官工作站，每个工作站有一名包联法官，通过不定期主动摸排“矛盾源”，详细掌握了辖区内物业企业数量、物业服务小区数量、所涉人口等基础数据，摸清物业服务合同纠纷数量，第一时间认真剖析纠纷产生原因，找准物业纠纷调处过程中的焦点，为有的放矢进行重点突破打下坚实基础。
“我的问题已经向物业反映很长时间了，到现在还没有解决，而且又不是我一个人不缴费！”业主李某在调解现场愤愤不平地对社区包联法官王亚娟说。
李某以物业管理不到位为由，拖欠物业服务公司多年物业费，王亚娟在走访中了解到，同一小区其他78名住户也存在类似情况。为避免纠纷成讼，王亚娟立即联系特邀调解员，组织物业经理、居民代表、社区工作人员展开调解。法官和特邀调解员逐家逐户做工作，79名业主均缴清了拖欠的费用。物业公司承诺将以业主满意为目标自觉做好服务工作，双方握手言和。
双桥区法院主动将司法资源下沉到社区，让法官多动腿，让群众少跑路，使每一名居民不出社区就能享受到方便快捷的司法服务。对于社区常见的婚姻家庭、邻里关系等纠纷以及社区居民关注的其他法律问题，社区包联法官常态化开展法律咨询，有效维护老年人、妇女、儿童合法权益，将大量纠纷止于诉前、化于萌芽，为和谐小区创建提供强有力的司法保障。
承德市人大代表、双桥区山庄社区第一书记邱伟对双桥区法院社区法官工作站的工作给予高度评价：“为及时发现矛盾纠纷隐患，双桥区法院的法官付出了大量精力。他们广泛开展普法宣传，让预防走在纠纷前；积极开展走访座谈，让排查走在调解前；耐心进行诉前解纷，让调解走在激化前，有效推动从源头破题、在前端解纷，为‘无诉讼社区’创建奠定了坚实基础。”
包联学校
法治副校长送法进校园
“很高兴能够和同学们共同开启新学期第一节法治课，我想和同学们共同探讨一下什么是法律、什么是违法、违法有什么后果，还有如何用法律保护青少年合法权益。相信通过今天的学习，同学们一定能感受到法律在我们的学习和生活中的重要作用！”李胜利在承德市民族小学今年年初的开学典礼上，为全校1176名小学生讲授了新学期第一堂法治课。
课堂上，李胜利以5个小学生违法案例为切入点，通过“案情+说法”的方式，从未成年人自身保护、父母引导、学校教育和社会管理四个层面简明扼要地道出了导致青少年犯罪的原因，希望小学生们以案为戒，加强法律知识的学习，强化自我保护和自我防范能力，争做新时代尊法、学法、守法、用法的少年先锋。授课过程中，李胜利与学生们进行交流互动，学生们认真听讲、踊跃回答问题，现场氛围热烈浓厚。
双桥区法院高度重视法治副校长“送法进校园”工作，并主动与双桥区、高新区教育局主要领导沟通协调，确保每一节法治课授课时长达到40分钟以上、52所中小学全覆盖、各年级所有学生全参与，切实推动“送法进校园”活动落到实处、讲出实效、见到实绩。
普法方式从线下“送法进校园”全面铺开，演进至线上热点普法多点推进。全院27名法治副校长聚焦差异化普法需求，重点关注不同年龄、不同阶段学生身心特点和法治需求，制作出27部精品课件。课件围绕“健康成长、法律护航”“法律守护少年的你”等主题，设置涵盖民法典、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等各个领域的教学内容。法治副校长以视频、图文、PPT等模式，采取以案释法、互动问答等形式多样的教学方法，将法律条文融入日常生活场景，积极引导学生们知法、懂法、守法、用法，正确运用法律武器维护好自身合法权益。
“参加这次活动，我深刻体会到了法律的重要性和严谨性。对于我们小学生来说，应该从小学习好法律知识，做一个文明、诚实、守信的人，做一个对国家和社会有用的人。”南营子小学五年级学生郭桃蹊在参加法院开放日活动后，向法治副校长和老师道出了自己的感受。
增强青少年法治意识，不仅要靠法治副校长“走进校园”，同时也要让中小学生“走进法院”，接受最直观的法治教育，形成最有效的双向互动。
近日，双桥区法院邀请11所小学、1所中学共185名学生代表参加法院开放日活动。活动中，各法治副校长选取了不同类型的典型案例组织学生全程旁听庭审，学生们被严谨的庭审环节深深触动，真切感受到了法院庄严肃穆的审判氛围。庭审结束后，法治副校长积极组织学生们进行模拟法庭，生动重现了庭审现场。
“目前，校外违法犯罪诱因多，校园暴力时有发生，加之未成年人身心发育不成熟的特点，中小学校园成为最需要法律保护和覆盖的场所。我一定会恪守法治副校长的光荣使命，努力让法治之光照耀每一名青少年健康成长。”双桥区法院法官、南营子小学法治副校长付文莉如是说。
服务大局
打造法治化营商环境
“13年了，我终于能搬进自己的房子里了。”当事人李某难掩心中的喜悦，激动地说。
承德双桥某房地产开发有限公司（以下简称债务人）成立于2003年3月13日。2008年9月，债务人在双桥区小南沟开发某房地产项目，因资金链断裂，至2014年仅两栋回迁楼主体封顶，后停工至2019年。随后，债务人通过增资扩股引入股权及债权投资，但在2021年因股东不再投资导致再次停工。
为解决企业债务困境、破解烂尾僵局、保障广大购房人和债权人的合法权益，双桥区法院积极响应区委区政府工作要求，提前介入，依法对债务人进行审查。考虑到债务人负债金额较大、涉及债权人众多，如直接进入破产程序将对营商环境和社会稳定造成负面影响。为此，主审法官宋敏将盘活企业、促进重整作为工作重点。
2022年1月27日，双桥区法院裁定受理该破产重整案件，并指定管理人对公司资产进行梳理、评估，制定重整方案。由投资人“带资金、带方案、带团队”对该项目进行“建设、销售、运营”，为企业复苏注入一池活水。针对重整过程中遇到的消防验收、施工许可、规划变更、产权证办理等难题，依托破产案件府院联动机制，宋敏积极与相关职能部门进行专题沟通协调，并逐一化解。
截至2022年11月，该项目单体楼房建设、水电气暖管网建设基本完工，147户回迁户已全部签订安置补偿协议，已向92户选择退房的购房户清偿完毕所有购房款及利息，其余172户购房户已缴纳房屋尾款，房屋将于今年6月底前全部交付。
该破产重整案件是承德市引入社会资本对房地产开发企业重组成功的“第一案”，也是双桥区法院发挥破产制度功能、助力企业健康发展的一个缩影，实现了法律效果和社会效果有机统一，获得了市委主要领导的肯定。
法治是最好的营商环境。近年来，双桥区法院在服务党委政府中心工作大局上担当作为，着力优化营商环境，充分发挥破产制度挽救危困企业、规范经营主体退出功能，一批具有行业、地区影响力的民营企业在高效的重整下重获新生。在办案过程中，双桥区法院法官常态化深入企业一线听企声、解企忧、纾企困，根据企业经营情况开展“法律体检”，围绕企业实际需求开出“法律良方”，出台信用承诺机制正向激励陷入困境的被执行企业，发出司法建议助推市场良性发展，真正做到“从企业出发、为企业考虑”，持续优化营商环境，在中国式现代化进程中彰显法院担当。
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